Høringsnotat

Bakgrunn og formål

Gjøvik kommune sender med dette på høring forslag til lokal forskrift om satser for beregning av grunntilskudd og rapportering for private barnehager for tilskuddsåret 2027.

Forskriften er hjemlet i barnehageloven §§ 19, 19a og 19b, samt forskrift om finansiering av private barnehager § 1. Kommunen har etter regelverket ansvar for å fastsette tilskudd til private barnehager basert på kostnadsnivået i de kommunale barnehagene.

Formålet med forskriften er å:

• sikre likeverdig behandling mellom kommunale og private barnehager
• bidra til forutsigbar og transparent finansiering
• synliggjøre hvordan tilskuddet beregnes lokalt
• etablere hensiktsmessige rutiner for rapportering og oppfølging

Hovedinnhold i forskriften

Virkeområde

Forskriften gjelder for alle private barnehager i Gjøvik kommune som har rett til tilskudd etter barnehageloven § 19.

Bestemmelsene om satser gjelder ordinære barnehager, mens bestemmelsene om rapportering gjelder alle tilskuddsberettigede private barnehager i kommunen.

Satser for grunntilskudd 2027

Det foreslås følgende satser per heltidsplass:

Satsene reflekterer kostnadsnivået i kommunale barnehager og er beregnet på bakgrunn av kommunens regnskap for 2025, som er siste tilgjengelige hele regnskapsår. Pensjonspåslaget og eiendomstilskuddet er ikke medregnet i grunntilskuddet. 

Beregningsgrunnlag og korrigeringer

Gjøvik kommune har benyttet KS og PBL sin beregningsmodell som grunnlag for beregning av satser og dokumentasjon. Nedenfor gis en oversikt over kommunens beregninger og korrigeringer. Utfyllende dokumentasjon fremgår av vedlagte beregningsfiler.

Generelt beregningsgrunnlag

Tilskuddssatsene er beregnet på grunnlag av:

• kommunens ordinære driftsutgifter i egne barnehager
• fratrekk for foreldrebetaling
• påslag og justeringer i tråd med nasjonalt regelverk
• indeksregulering med kommunal deflator (pris- og lønnsvekst)

Målet er at tilskuddet skal gjenspeile hva det faktisk koster kommunen å drive barnehageplasser.

Korreksjoner fra fellesfunksjoner

For å sikre et mest mulig korrekt kostnadsbilde er det gjort justeringer der barnehagerelaterte kostnader ikke er ført direkte på barnehagefunksjonen i regnskapet:

• IKT felles: lagt til 140 000 kroner (kostnader til PC-leie)
• Andre felleskostnader: lagt til 40 886 kroner (kostnader ført på funksjon 211)
• Annet: trukket fra 660 000 kroner (leie av lokaler for Lissomskogen barnehage)

Disse justeringene bidrar til at relevante kostnader inkluderes, samtidig som kostnader som ikke er representative for ordinær drift trekkes ut.

Manuelle korrigeringer

Det er i tillegg gjennomført manuelle justeringer for å sikre sammenlignbarhet:

• Fratrekk av kostnader knyttet til tre nedlagte barnehager

Alle korrigeringer er dokumentert i vedlagt beregningsgrunnlag. 

Forbehold om endringer

Kommunen tar forbehold om at satsene kan bli justert i løpet av tilskuddsåret dersom det skjer endringer i rammebetingelser, for eksempel:

• endringer i kommunal deflator
• endringer i maksimalpris for foreldrebetaling
• lokale vedtak om lavere foreldrebetaling
• endringer i lov eller forskrift

Slike justeringer vil kunne gjennomføres administrativt uten forhåndsvarsel, i tråd med forvaltningslovens bestemmelser. Dette vurderes som nødvendig for å sikre korrekt tilskudd i tråd med nasjonale føringer.

Dokumentasjon og enkeltvedtak

Det samlede beregningsgrunnlaget vil fremgå av kommunens saksfremlegg, og er vedlagt i høringsbrevet. 

Tilskudd til den enkelte barnehage fastsettes gjennom enkeltvedtak. Enkeltvedtaket gir barnehagene klagerett og sikrer rettssikkerheten.

Rapportering og endring av tilskudd

Lokal rapportering

I tillegg til rapportering per 15. desember etter finansieringsforskriften § 5 første ledd, skal private barnehager hvert år rapportere om antall barn, barnas alder, oppholdstid i barnehagen og antall årsverk barnehagen har pensjonsforpliktelser for per 1. september.

Den lokale rapporteringen skal gjøres i standardisert skjema utarbeidet av kommunen. Fristen for rapporteringen er 15. august i tilskuddsåret. Dersom fristen faller på en helg- eller helligdag, forskyves den til første virkedag. 

Kommunen kan fatte nytt enkeltvedtak om tilskudd dersom antall barn i barnehagen har økt eller er redusert per 1. september. Kommunen kan også fatte nytt enkeltvedtak om tilskudd dersom antall årsverk barnehagen har pensjonsforpliktelser for er endret.

Begrunnelse for lokal rapportering

Formålet er å:

• sikre mer oppdaterte tilskuddsgrunnlag
• redusere risiko for feilutbetalinger
• gi bedre samsvar mellom faktisk drift og tilskudd